Контроль экономической концентрации в Польше: когда требуется разрешение UOKiK

Контроль экономической концентрации — это правовая проверка сделок, которые могут существенно изменить структуру рынка, включая слияния, приобретение контроля, создание совместных предприятий и приобретение активов. В Польше Президент Управления по защите конкуренции и прав потребителей (UOKiK) может быть обязан одобрить концентрацию до ее осуществления. Основные нормы содержатся в Законе от 16 февраля 2007 года о конкуренции и защите прав потребителей [1].

Для международных инвесторов польский контроль концентраций важен не только применительно к сделкам с участием польских компаний. Сделки между иностранными компаниями также могут требовать уведомления о концентрации в Польше, если сделка достигает установленных законом пороговых значений оборота и оказывает или может оказать влияние на территорию Польши.

Пороговые значения для уведомления UOKiK о концентрации в Польше

Уведомление в UOKiK, как правило, требуется, если сделка признается концентрацией согласно статье 13(2) Закона и превышены соответствующие пороговые значения оборота.

Концентрация возникает, в частности, в результате:

• слияния двух или более независимых предприятий;
• приобретения прямого или косвенного контроля над одним или несколькими предприятиями;
• создания совместного предприятия несколькими предприятиями; или
• приобретения всех или части активов другого предприятия, если оборот, полученный этими активами в Польше, превысил 10 млн евро в любом из двух финансовых лет, предшествующих уведомлению.

Обязанность уведомления возникает, если в финансовом году, предшествующем году подачи уведомления, совокупный мировой оборот участников концентрации превысил 1 млрд евро либо их совокупный оборот в Польше превысил 50 млн евро [1]. Оборот рассчитывается на уровне группы в соответствии со статьей 16 Закона, которая также содержит специальные правила для организаций, находящихся под совместным контролем [1]. Методика расчета оборота, включая специальные правила для банков, страховщиков и инвестиционных фондов, регулируется Постановлением Совета министров от 23 декабря 2014 года о способе расчета оборота предприятий, участвующих в концентрации [2].

Пороговые значения не ограничиваются выручкой покупателя и объекта сделки как отдельных юридических лиц. При приобретении, как правило, учитывается оборот группы приобретателя, тогда как анализ со стороны объекта сделки включает сам объект и контролируемые им организации. Для международных корпоративных групп это может существенно повлиять на результат оценки.

Уведомление о концентрации при приобретении в Польше: что считается контролем?

Контроль не требует приобретения более 50% акций или долей. Согласно статье 4(4) Закона, контроль может возникать вследствие прав, договоров или иных соглашений, позволяющих предприятию оказывать решающее влияние на другое предприятие [1].

Поэтому приобретение миноритарной доли может требовать уведомления, если оно дает инвестору решающее влияние на стратегические решения. Соответствующие права могут касаться, например, утверждения бюджета, назначения членов правления, бизнес-планов, существенных инвестиций или выхода на новые рынки.

Договоры купли-продажи акций или долей, акционерные соглашения, корпоративные документы и права вето необходимо проверять до подписания и до закрытия сделки. Сделка, коммерчески описываемая как инвестиция или партнерство, все равно может быть квалифицирована как приобретение контроля для целей контроля экономической концентрации.

Три установленных законом исключения из обязанности уведомления

Не каждая сделка, достигающая пороговых значений оборота, подлежит уведомлению. Закон предусматривает ряд исключений. На практике особенно важны следующие три исключения:

1. Временное приобретение финансовым учреждением. Уведомление не требуется, если финансовое учреждение, деятельность которого включает инвестирование в акции или доли, временно приобретает их для последующей перепродажи при условии, что перепродажа состоится в течение одного года с момента приобретения или подписки. Учреждение не должно осуществлять права, связанные с такими акциями или долями, за исключением права на дивиденды, либо может осуществлять их исключительно в целях подготовки к перепродаже. Применяется статья 14(2) Закона [1].
2. Приобретение акций или долей в обеспечение требований. Уведомление не требуется, если акции или доли временно приобретаются в обеспечение требований, при условии, что приобретатель не осуществляет вытекающие из них права, за исключением права на продажу акций или долей. Это предусмотрено статьей 14(3) Закона [1].
3. Приобретение в рамках процедуры несостоятельности. Уведомление не требуется в отношении концентрации, осуществляемой в ходе производства по делу о несостоятельности, если только предприятие, приобретающее контроль или активы, не является конкурентом приобретаемого предприятия (либо предприятия, активы которого приобретаются) или не входит в группу компаний, включающую таких конкурентов. Применяется статья 14(4) Закона [1].

Еще одно важное исключение касается низкого оборота объекта сделки в Польше. При приобретении контроля обязанность уведомления не возникает, если оборот объекта сделки вместе с его дочерними компаниями в Польше не превысил 10 млн евро ни в одном из двух финансовых лет, предшествующих уведомлению, — статья 14(1) Закона. Для слияний и совместных предприятий применяется соответствующее исключение, если ни одно из участвующих предприятий не превысило этот уровень оборота в Польше, — статья 14(1a); при одновременном приобретении контроля над компаниями группы и активами той же группы применяется совокупный критерий — статья 14(1b). Статья 16 также требует суммировать оборот по связанным сделкам, совершенным в течение двух лет, поэтому данное правило следует проверять с учетом фактической структуры сделки [1].

Сделки между иностранными компаниями, связанные с Польшей

Не существует общего освобождения только потому, что стороны зарегистрированы за пределами Польши либо подписание и закрытие сделки происходят за рубежом. Сделка между иностранными компаниями может требовать разрешения UOKiK, если она соответствует одному из установленных законом пороговых значений оборота, оказывает или может оказать влияние на территорию Польши и не применяется ни одно из предусмотренных законом исключений.

При оценке необходимо определить выручку, полученную в Польше, включая продажи в Польшу, оборот польских дочерних компаний, а также оборот, относимый к активам или операциям, передаваемым в рамках сделки. Ранний анализ важен, поскольку польское уведомление может повлиять на глобальный график закрытия сделки, документацию и отлагательные условия в трансграничных сделках M&A.

Сроки получения разрешения UOKiK: фаза I и фаза II

Большинство несложных сделок UOKiK рассматривает в рамках фазы I. Согласно статье 96 Закона, орган должен вынести решение в течение одного месяца с момента начала производства. В этот срок не засчитываются периоды, в течение которых UOKiK ожидает уведомлений от других сторон, устранения недостатков или предоставления дополнительной информации, а также уплаты пошлины за подачу уведомления [1].

В особо сложных случаях, когда существует обоснованная вероятность того, что концентрация существенно ограничит конкуренцию, или когда требуется исследование рынка, UOKiK может перевести дело на фазу II. Согласно статье 96a Закона, срок в таком случае продлевается еще на четыре месяца, то есть составляет до пяти месяцев в общей сложности с момента начала производства. При этом не учитываются периоды ожидания UOKiK информации либо ответа сторон на возражения или предложенные условия; если стороны предлагают меры по устранению рисков, срок дополнительно продлевается на 14 дней [1]. По данным UOKiK, большинство дел завершается на фазе I [4].

Возможные результаты включают безусловное разрешение, условное разрешение при выполнении обязательств, запрет либо, в исключительных случаях, разрешение концентрации, ограничивающей конкуренцию, если это оправдано, например, экономическим развитием или техническим прогрессом. Если сделка не подлежит уведомлению, уведомление возвращается. Корректирующие меры могут включать отчуждение активов, отказ от контроля над определенными предприятиями или предоставление лицензий конкурентам. Практический график должен учитывать время на подготовку до подачи уведомления, анализ оборота, перевод документов и ответы на вопросы UOKiK.

Штрафы за преждевременное осуществление концентрации в Польше и риск нарушения запрета на закрытие

Концентрация, подлежащая уведомлению, не может быть осуществлена до получения разрешения UOKiK либо до истечения установленного законом срока для принятия решения. Эта обязанность приостановления сделки предусмотрена статьей 97 Закона [1].

Преждевременное осуществление концентрации (gun jumping) может включать досрочное закрытие сделки, осуществление контроля до получения разрешения, слишком раннюю интеграцию бизнес-операций или обмен коммерчески чувствительной информацией без надлежащих мер защиты. Оценка зависит от конкретных обстоятельств. Использование изолированных команд по работе с конфиденциальной информацией (clean teams) и узко сформулированных промежуточных обязательств может быть особенно важным, если стороны являются конкурентами или работают на вертикально связанных рынках.

Согласно статье 106(1)(3) Закона, UOKiK может наложить штраф в размере до 10% оборота предприятия за финансовый год, предшествующий году наложения штрафа, за осуществление концентрации без разрешения, даже если нарушение было непреднамеренным. Лица, выполняющие управленческие функции или входящие в состав правления, также могут быть привлечены к личной ответственности в виде штрафа до 50-кратного размера средней заработной платы в соответствии со статьей 108(1)(2) Закона, если они умышленно или неумышленно не уведомили о концентрации [1]. Кроме того, если концентрация, подлежащая уведомлению, была осуществлена без уведомления и восстановить конкуренцию иным способом невозможно, UOKiK вправе в течение пяти лет с момента концентрации предписать такие меры, как разделение объединенного предприятия, отчуждение активов или акций либо долей, предоставляющих контроль, в соответствии со статьей 21(2) и (4) Закона [1].

Контроль концентраций и проверка прямых иностранных инвестиций в Польше

Контроль экономической концентрации и проверка прямых иностранных инвестиций (FDI) являются отдельными режимами. Сделка может подлежать проверке как в соответствии с Законом о конкуренции и защите прав потребителей, так и Законом от 24 июля 2015 года о контроле некоторых инвестиций [3]. В зависимости от применимого законодательного механизма второй режим может распространяться на приобретения с участием защищаемых польских организаций, а в рамках отдельного механизма проверки, первоначально введенного как временная мера в период COVID-19, — на определенных инвесторов из стран за пределами ЕС, ЕЭЗ и ОЭСР при соблюдении детальных условий, установленных законом. С 24 июля 2025 года этот механизм действует без ограничения срока, а уведомления в его рамках рассматривает министр, отвечающий за экономику, а не Президент UOKiK [5].

Решение UOKiK по контролю концентрации не заменяет оценку в рамках проверки FDI, а подача уведомления FDI не отменяет необходимости анализировать требования контроля концентраций. Поэтому при планировании сделки следует с самого начала учитывать обе процедуры, особенно в секторах, связанных с инфраструктурой, энергетикой, технологиями, здравоохранением, производством продуктов питания или деятельностью, связанной с данными.

Этот материал носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Для оценки риска уведомления, сроков и стратегии подачи документов применительно к конкретной сделке до ее подписания или закрытия международные инвесторы могут связаться с юристами Kopeć & Zaborowski.

FAQ — контроль экономической концентрации в Польше

Требуется ли разрешение UOKiK для каждого приобретения польской компании?

Нет. Разрешение требуется только в том случае, если сделка является концентрацией, достигнуты соответствующие пороговые значения оборота, сделка оказывает или может оказать влияние на Польшу и не применяется ни одно из установленных законом исключений. Исключение, связанное с оборотом объекта сделки в размере менее 10 млн евро, часто имеет значение при приобретении контроля.

Каковы пороговые значения для уведомления UOKiK о концентрации?

Совокупный мировой оборот предприятий, участвующих в концентрации, должен превышать 1 млрд евро либо их совокупный оборот в Польше должен превышать 50 млн евро в финансовом году, предшествующем году подачи уведомления.

Может ли приобретение миноритарной доли требовать подачи уведомления о концентрации в Польше?

Да. Приобретение миноритарной доли может подлежать уведомлению, если оно предоставляет инвестору решающее влияние на объект сделки, например посредством корпоративных прав или прав вето в отношении стратегических бизнес-решений.

Сколько времени занимает получение разрешения UOKiK?

Фаза I, как правило, должна занимать один месяц с момента начала производства. Если UOKiK переводит дело на фазу II, срок продлевается еще на четыре месяца, то есть до пяти месяцев в общей сложности, с учетом предусмотренных законом правил об исключении определенных периодов, например времени ожидания информации, запрошенной UOKiK.

Подлежат ли уведомлению в Польше сделки между иностранными компаниями?

Да, могут подлежать. Место регистрации сторон или место закрытия сделки не имеет решающего значения. Ключевыми вопросами являются установленные законом пороговые значения оборота, наличие фактического или возможного влияния сделки на Польшу и применимость какого-либо исключения.

Каков штраф за преждевременное осуществление концентрации в Польше?

UOKiK может наложить штраф в размере до 10% оборота предприятия за финансовый год, предшествующий году наложения штрафа. Орган также может наложить личные штрафы в размере до 50-кратного размера средней заработной платы на руководителей, не уведомивших о концентрации, и предписать меры по восстановлению конкуренции, например отчуждение активов.

Библиография

[1] Закон от 16 февраля 2007 года о конкуренции и защите прав потребителей, консолидированный текст: «Вестник законов» за 2025 год, поз. 1714, в частности статьи 4, 13, 14, 16, 21, 96, 96a, 97, 106 и 108.

[2] Постановление Совета министров от 23 декабря 2014 года о способе расчета оборота предприятий, участвующих в концентрации, «Вестник законов» за 2015 год, поз. 79.

[3] Закон от 24 июля 2015 года о контроле некоторых инвестиций, консолидированный текст: «Вестник законов» за 2026 год, поз. 47, с изменениями.

[4] Управление по защите конкуренции и прав потребителей — UOKiK, Контроль концентраций, https://uokik.gov.pl/en/concentration-control.

[5] Закон от 9 июля 2025 года о внесении изменений в Закон о контроле некоторых инвестиций и некоторые другие законы, «Вестник законов» за 2025 год, поз. 973.