Государственные тендеры в Польше: как иностранным компаниям подать заявку

Государственные закупки в Польше — это процесс, в рамках которого польские органы государственной власти и иные заказчики приобретают работы, товары или услуги у частных поставщиков. Иностранная компания может участвовать в польском тендере, если она соответствует условиям, указанным в тендерной документации, соблюдает Закон Польши о государственных закупках и подаёт заявку с использованием требуемых электронных средств связи.

Для международного бизнеса государственные тендеры в Польше могут открывать значительные коммерческие возможности в таких секторах, как инфраструктура, IT, энергетика, здравоохранение, оборона, профессиональные услуги и общественный транспорт. В то же время тендерные процедуры носят формальный характер. Заявка может быть отклонена не только из-за цены или технических недостатков, но и вследствие отсутствия документов, недействительности электронной подписи, непредоставления требуемого обеспечения заявки или наличия оснований для исключения участника.

Правовая база для участия в государственных тендерах Польши

Основным нормативным актом является Закон от 11 сентября 2019 года «О государственных закупках», обычно именуемый PPL или PZP. Этот закон регулирует процедуры, проводимые государственными заказчиками в Польше, включая открытые процедуры, ограниченные процедуры, переговорные процедуры и рамочные соглашения [1].

С 1 января 2026 года PPL применяется к классическим договорам, заключаемым государственными заказчиками, если стоимость договора составляет не менее 170 000 польских злотых (ранее — 130 000 злотых; прежний порог по-прежнему применяется к процедурам, начатым до этой даты) [1]. На 2026–2027 годы пороги ЕС составляют: 5 404 000 евро (23 291 240 польских злотых) для работ; 140 000 евро (603 400 польских злотых) для товаров и услуг, закупаемых центральными органами государственной власти; 216 000 евро (930 960 польских злотых) для товаров и услуг, закупаемых иными заказчиками; а также 432 000 евро (1 861 920 польских злотых) для товаров и услуг в секторе коммунального хозяйства [2]. Многие процессуальные правила, включая использование ESPD, тип электронной подписи и сроки обжалования, зависят от того, является ли стоимость договора ниже порогов ЕС или равной им либо превышающей их.

Иностранные предприятия, учреждённые в Европейском союзе, Европейской экономической зоне либо в странах, подпадающих под действие Соглашения ВТО по государственным закупкам или другого международного соглашения, гарантирующего взаимный доступ к государственным закупкам и участником которого является ЕС, как правило, получают доступ к закупочным процедурам на тех же условиях, что и подрядчики из ЕС [3]. Статья 16 PPL требует, чтобы процедуры обеспечивали добросовестную конкуренцию, равное обращение с подрядчиками, прозрачность и соразмерность. В то же время статья 16a, действующая с 9 сентября 2025 года, прямо распространяет принцип равного обращения на подрядчиков из таких третьих стран в соответствии со статьёй 25 Директивы 2014/24/EU [1], [4].

Компании из иных третьих стран не имеют обеспеченного законом права на участие. Суд Европейского союза подтвердил в решении от 22 октября 2024 года по делу C-652/22 Kolin, что хозяйствующие субъекты из третьих стран, не охваченных подобным соглашением, не могут требовать равного обращения на основании директив ЕС о закупках [5]. Согласно статье 16b PPL заказчик определяет в тендерном объявлении или документации, могут ли такие подрядчики участвовать в процедуре, выступать партнёрами по консорциуму, предоставлять ресурсы или быть субподрядчиками; при этом заказчик вправе устанавливать для них менее благоприятные условия. В соответствии со статьёй 505(1a) они не имеют права на средства правовой защиты, предусмотренные PPL [1]. Кроме того, меры, принятые в соответствии с Международным инструментом закупок ЕС, могут ограничивать участие компаний из отдельных стран: с 30 июня 2025 года китайские операторы исключены из тендеров ЕС на медицинские изделия стоимостью от 5 млн евро, а в выигравших заявках доля медицинских изделий китайского происхождения не может превышать 50% [6]. Поэтому до выделения ресурсов на подготовку заявки необходимо внимательно изучить тендерную документацию и применимые ограничительные меры ЕС.

Где искать государственные тендеры в Польше и как зарегистрироваться на e-Zamówienia

Большинство значимых государственных закупок в Польше публикуется в электронном формате. При стоимости выше порогов ЕС объявления публикуются в Официальном журнале Европейского союза и доступны в базе данных Tenders Electronic Daily (TED). При стоимости ниже порогов ЕС объявления, требуемые PPL, публикуются в Польском бюллетене государственных закупок (Biuletyn Zamówień Publicznych), который функционирует на платформе e-Zamówienia [7].

Регистрация на платформе e-Zamówienia может быть необходима, если заказчик использует центральную платформу, управляемую Управлением государственных закупок. Однако не каждый заказчик использует e-Zamówienia на протяжении всей процедуры. Многие заказчики работают на собственных платформах закупок либо используют коммерческие системы. В тендерном объявлении и закупочной документации указываются соответствующая платформа, срок подачи заявок, технические требования и способ коммуникации.

Перед подготовкой предложения иностранному участнику следует проверить:

• проводится ли процедура исключительно на польском языке;
• требуется ли регистрация на конкретной электронной платформе;
• какой тип электронной подписи требуется или принимается;
• должны ли заявка и подтверждающие документы подписываться отдельно;
• нужно ли предоставлять польский перевод иностранных документов;
• какой часовой пояс применяется к сроку подачи заявки; и
• должны ли вопросы о разъяснении подаваться через электронную платформу.

Согласно статьям 61 и 63 PPL коммуникация в процедурах государственных закупок обычно осуществляется в электронном виде, за исключением случаев, предусмотренных законом. При стоимости, равной порогам ЕС или превышающей их, заявка и предварительное заявление должны подаваться в электронной форме, то есть с квалифицированной электронной подписью, под угрозой недействительности. Ниже порогов ЕС также принимаются польская доверенная подпись (podpis zaufany) или личная подпись (podpis osobisty), однако на практике они преимущественно доступны лицам, имеющим польские документы, удостоверяющие личность. Поэтому иностранные участники обычно используют квалифицированную электронную подпись. Неподача заявки в требуемой электронной форме может повлечь её отклонение [1]. Технические требования к электронным документам установлены Постановлением Председателя Совета Министров от 30 декабря 2020 года [8].

ESPD (JEDZ) в Польше: документы, которые должны подготовить иностранные участники

В процедурах, стоимость которых равна порогам ЕС или превышает их, подрядчик представляет Европейский единый документ о закупках (ESPD), известный в Польше как JEDZ. JEDZ является польской версией ESPD и служит предварительной декларацией, подтверждающей, что подрядчик не подлежит исключению и соответствует соответствующим квалификационным требованиям.

Статья 125 PPL требует, чтобы подрядчик приложил к заявке или заявлению об участии соответствующее предварительное заявление в объёме, указанном заказчиком. В процедурах, стоимость которых равна порогам ЕС или превышает их, такое заявление подаётся в форме JEDZ. До выбора лучшей заявки заказчик затем требует от участника, занявшего первое место в рейтинге, представить в срок не менее 10 дней официальные доказательства, подтверждающие заявления, сделанные в JEDZ (статья 126) [1].

Иностранным компаниям следует ожидать необходимости предоставления документов, эквивалентных польским справкам, включая доказательства соблюдения налоговых обязательств и обязательств по социальному страхованию, сведения о судимости, статусе неплатёжеспособности, профессиональных реестрах и полномочиях представлять компанию. Требуемые доказательства зависят от конкретного тендера и оснований для исключения, на которые ссылается заказчик. Правила, касающиеся субъективных доказательств, содержатся в Постановлении от 23 декабря 2020 года [9]. С 12 июля 2026 года подрядчик, имеющий сертификат, выданный на основании Закона от 5 августа 2025 года о сертификации подрядчиков в сфере государственных закупок, может представить его вместо соответствующих субъективных доказательств [1].

Если эквивалентный документ не выдаётся в стране участника либо не охватывает все требуемые обстоятельства, его заменяет заявление, сделанное под присягой, или, если в стране участника отсутствуют правила о заявлениях под присягой, заявление, сделанное перед судебным или административным органом, нотариусом либо профессиональной или торговой организацией [9]. Не следует исходить из применимости этого правила без проверки точных требований к документам.

Основания для исключения из государственных закупок в Польше

Основания для исключения по правилам государственных закупок в Польше особенно важны для иностранного бизнеса. Статья 108 PPL содержит обязательные основания для исключения, включая некоторые вступившие в законную силу уголовные приговоры, участие в преступных организациях, коррупцию, мошенничество, преступления, связанные с терроризмом, торговлю людьми, а также определённую налоговую задолженность или задолженность по социальному страхованию, подтверждённую окончательным судебным решением или административным актом [1].

Статья 109 предусматривает факультативные основания, которые заказчик может включить в тендерную документацию. Они могут касаться банкротства или ликвидации, серьёзного профессионального проступка, конфликта интересов, предоставления недостоверной информации либо ненадлежащего исполнения государственного контракта в прошлом.

Исключения, связанные с санкциями, применяются дополнительно к PPL. Согласно статье 7(1) Закона от 13 апреля 2022 года о специальных мерах по противодействию поддержке агрессии против Украины и защите национальной безопасности, подрядчик подлежит исключению, если он сам, его бенефициарный владелец или материнская организация внесены в списки в соответствии с Регламентом Совета (EC) № 765/2006, Регламентом Совета (EU) № 269/2014 либо польским национальным санкционным списком [10]. Статья 5k Регламента Совета (EU) № 833/2014 также запрещает заключение контрактов в рамках директив ЕС о закупках с гражданами России, организациями, учреждёнными в России, а также организациями, находящимися в их собственности, под их контролем или действующими от их имени, в том числе если на субподрядчиков, поставщиков или организации, на потенциал которых опирается участник, приходится более 10% стоимости контракта [11].

Точные последствия зависят от фактических обстоятельств, правового основания, на которое ссылается заказчик, а также от того, может ли подрядчик подтвердить принятие мер по самоочищению в соответствии со статьёй 110 PPL. Самоочищение возможно только в отношении оснований для исключения, прямо указанных в этом положении. Такие меры могут включать возмещение ущерба, сотрудничество с органами власти, внутренние расследования, дисциплинарные меры и усиление контроля за соблюдением требований.

Обеспечение заявки (wadium) в Польше и финансовые требования

Заказчик может потребовать обеспечение заявки, известное как wadium. Согласно статье 97 PPL размер обеспечения заявки не может превышать 3% стоимости контракта; в базовой процедуре, используемой ниже порогов ЕС, предел составляет 1,5% (статья 281(4)) [1]. По выбору подрядчика оно может быть предоставлено в денежной форме, в виде банковской гарантии, страховой гарантии или поручительства, выданного организацией, указанной в Законе о Польском агентстве развития предпринимательства. Иные формы не допускаются.

Следует проверить тендерную документацию в части точной суммы, срока действия, требований к формулировкам и способа предоставления обеспечения. Гарантия или поручительство должны быть представлены в виде оригинала электронного документа. Банковская или страховая гарантия, не соответствующая условиям тендера, может быть недействительной. Если требуемое обеспечение заявки не предоставлено либо предоставлено ненадлежащим образом, заявка отклоняется. Обеспечение заявки может быть удержано только в ситуациях, определённых статьёй 98 PPL.

Заявки консорциума в государственных тендерах Польши: совместное участие и субподрядчики

Заявка консорциума в рамках польского государственного тендера может быть полезна, если несколько компаний объединяют технический опыт, финансовые возможности или местные ресурсы для исполнения контракта. Статья 58 PPL разрешает подрядчикам подавать совместную заявку [1]. Участники консорциума должны назначить представителя для представления их интересов в процедуре либо для представления их интересов и заключения договора. В соответствии со статьёй 59 заказчик может потребовать до заключения договора копию соглашения, регулирующего сотрудничество между участниками консорциума.

Каждый участник консорциума представляет собственное предварительное заявление (JEDZ) и должен подтвердить отсутствие оснований для исключения [1]. Консорциум также должен чётко распределить обязанности, подтвердить, какая организация использует какой опыт, и обеспечить соответствие договорённостей требованиям тендера.

Субподряд также является возможным вариантом, однако он не даёт участнику автоматически право опираться на ресурсы субподрядчика. Если участник использует потенциал другой организации для выполнения условий участия, применяются статьи 118–123 PPL и могут потребоваться подтверждающие обязательства [1].

Практическое управление рисками перед подачей заявки

Участие в государственных тендерах в Польше требует большего, чем перевод коммерческих материалов. Заявка должна быть внутренне непротиворечивой, соответствовать тендерной спецификации и быть подана до истечения установленного срока. Особое внимание следует уделить ценообразованию, порядку применения НДС, договорным штрафам, обеспечению исполнения договора, страховым обязательствам, конфиденциальности и наличию ключевого персонала.

Сроки для обжалования решений заказчика очень короткие. Жалоба в Национальную апелляционную палату (KIO), как правило, подаётся в течение 10 дней с момента электронного уведомления об оспариваемом действии при стоимости, равной порогам ЕС или превышающей их, и в течение 5 дней — при стоимости ниже этих порогов [1]. Поэтому участникам следует заранее планировать возможные споры в сфере государственных закупок в Польше.

Этот материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Иностранные участники, которым необходим анализ права на участие, документации, структуры консорциума или рисков исключения применительно к конкретному тендеру, могут связаться с юристами Kopeć & Zaborowski.

FAQ — государственные тендеры в Польше

Может ли иностранная компания участвовать в государственных закупках Польши без польской дочерней компании?

Да. Польская дочерняя компания, как правило, не требуется. Однако иностранная компания должна соответствовать условиям участия, представить требуемые документы и соблюдать требования к электронной подаче и языку документов. Компании из третьих стран, не подпадающих под действие Соглашения ВТО по государственным закупкам или иного соглашения ЕС, могут участвовать только в том случае, если это разрешено заказчиком.

Обязателен ли ESPD (JEDZ) для каждого тендера в Польше?

Нет. В процедурах, стоимость которых равна порогам ЕС или превышает их, предварительное заявление подаётся в форме JEDZ. Ниже порогов ЕС заказчик требует предварительное заявление в форме, предусмотренной PPL и тендерной документацией.

Нужно ли переводить иностранные корпоративные документы на польский язык?

Документы и заявления, составленные на иностранном языке, обычно подаются вместе с переводом на польский язык, если только заказчик не допустил использование иностранного языка [8]. Применимые нормы, как правило, не требуют присяжного перевода, если такое требование не следует из отдельных положений законодательства или характера конкретного документа.

Что такое wadium в польском государственном тендере?

Wadium — это обеспечение заявки, гарантирующее исполнение обязательств участника в ходе тендерной процедуры. Его размер, допустимая форма, срок действия и условия удержания регулируются тендерной документацией и статьями 97–98 PPL.

Могут ли компании подать совместную заявку консорциума в Польше?

Да. Совместное участие разрешено статьёй 58 PPL. Участники консорциума должны назначить представителя и обеспечить чёткое распределение ответственности, квалификационных требований и порядка подачи документов.

Каковы распространённые причины отклонения заявки?

К распространённым причинам относятся несвоевременная электронная подача, отсутствие подписи или недействительная подпись, непредоставление требуемого обеспечения заявки, несоответствие техническим требованиям и противоречия в ценообразовании. Подрядчик также может быть исключён, если к нему применимо основание для исключения либо он не докажет отсутствие такого основания; в таком случае его заявка отклоняется.

Библиография

[1] Закон от 11 сентября 2019 года «О государственных закупках», консолидированный текст: Вестник законов 2026 года, поз. 793, с изменениями.

[2] Сообщение Председателя Управления государственных закупок от 8 декабря 2025 года о действующих порогах ЕС и их эквивалентах в польских злотых, Monitor Polski за 2025 год, поз. 1247.

[3] Всемирная торговая организация, Соглашение о государственных закупках.

[4] Директива 2014/24/EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о государственных закупках.

[5] Решение Суда Европейского союза от 22 октября 2024 года по делу C-652/22, Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret.

[6] Регламент (EU) 2022/1031 Европейского парламента и Совета от 23 июня 2022 года (Международный инструмент закупок) и Имплементационный регламент Комиссии (EU) 2025/1197 от 19 июня 2025 года, ограничивающий доступ хозяйствующих субъектов и медицинских изделий, происходящих из Китайской Народной Республики, к рынку государственных закупок ЕС в сфере медицинских изделий.

[7] Управление государственных закупок, платформа e-Zamówienia — официальные руководства и инструкции для пользователей.

[8] Постановление Председателя Совета Министров от 30 декабря 2020 года о порядке подготовки и передачи информации, а также технических требованиях к электронным документам и электронным средствам связи в процедурах государственных закупок или конкурсах, Вестник законов за 2020 год, поз. 2452.

[9] Постановление Министра развития, труда и технологий от 23 декабря 2020 года о субъективных доказательствах и иных документах или заявлениях, которые заказчик может требовать от подрядчика, Вестник законов за 2020 год, поз. 2415, с изменениями.

[10] Закон от 13 апреля 2022 года о специальных мерах по противодействию поддержке агрессии против Украины и защите национальной безопасности, консолидированный текст: Вестник законов за 2025 год, поз. 514, с изменениями.

[11] Регламент Совета (EU) № 833/2014 от 31 июля 2014 года об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, статья 5k.