EUDR в Польше: обязанности импортёров по проведению должной осмотрительности

Регламент ЕС о борьбе с обезлесением, широко известный как EUDR, требует от компаний подтверждать, что определённые виды сырья и продукции, размещаемые на рынке ЕС, предоставляемые на рынке ЕС или экспортируемые из ЕС, не связаны с обезлесением, произведены законно и сопровождаются заявлением о должной осмотрительности. В отношении древесины и изделий из древесины Регламент также охватывает деградацию лесов. Оценка того, не связана ли продукция с обезлесением, в частности, зависит от контрольной даты — 31 декабря 2020 года, установленной Регламентом. Для импортёров, работающих в Польше, EUDR создаёт риски для цепочек поставок, таможенного оформления, документации и соблюдения нормативных требований, которые следует оценить до начала применения Регламента. [1]

Lawyersinpoland.com, Kopeć & Zaborowski консультирует бизнес по вопросам соблюдения нормативных требований, внутреннего контроля, управления рисками в цепочках поставок, а также по делам, связанным с коммерческими и регуляторными рисками в Польше.

EUDR в Польше: какие виды сырья и продукции подпадают под Регламент?

EUDR применяется к соответствующей продукции, указанной в Приложении I к Регламенту (ЕС) 2023/1115. Регламент охватывает семь видов сырья: крупный рогатый скот, какао, кофе, масличную пальму, каучук, сою и древесину. Точный объём применения зависит от кода Комбинированной номенклатуры и описания товара в Приложении I. [1]

Например, правила EUDR в отношении древесины, какао и кофе распространяются на определённые продукты из кофе и какао, лесоматериалы и изделия из древесины, включая мебель, фанеру, бумажную продукцию и некоторые печатные материалы. Компания не должна исходить из того, что товар не подпадает под Регламент лишь потому, что он переработан, упакован или приобретён у поставщика из ЕС.

Юридический критерий состоит в том, указан ли импортируемый или реализуемый товар в Приложении I. Поэтому классификацию продукции следует проверять по таможенной документации, товарным кодам, спецификациям материалов и данным поставщика.

Дата применения EUDR: декабрь 2026 года

Согласно действующей редакции статьи 38 EUDR, основной датой начала применения Регламента является 30 декабря 2026 года. Более поздняя дата — 30 июня 2027 года — применяется к соответствующим критериям микро- и малым операторам при соблюдении специальных условий, предусмотренных статьёй 38(3). [1][2]

Несмотря на перенос даты применения, импортёрам не следует откладывать подготовку. Соблюдение требований EUDR требует доступа к данным, собранным на уровне фермы, плантации, лесного участка или иного места производства. Внедрение договорных и технических механизмов для получения геолокационных данных, сведений о датах производства и доказательств законности может занять значительное время.

Три исключения из сферы применения EUDR

Следующие три исключения следует толковать ограничительно. Они не предусматривают общего освобождения для малых объёмов импорта, постоянных поставщиков или продукции, приобретённой в пределах ЕС.

1. Переработка на таможенной территории и временный ввоз: Регламент не применяется к товарам, указанным в Приложении I, которые помещены под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в соответствии со статьёй 256 Регламента (ЕС) № 952/2013 либо под процедуру временного ввоза в соответствии со статьёй 250 этого Регламента. [1][3]

2. Упаковочный материал: Регламент не применяется к упаковочному материалу, используемому исключительно в качестве упаковки для поддержки, защиты или транспортировки другого товара, размещённого на рынке. Это исключение не распространяется на упаковку, которая сама размещается на рынке как соответствующий товар. [1]

3. Переработанный материал: Регламент не применяется к товарам, полностью изготовленным из материала, завершившего свой жизненный цикл и который в противном случае был бы выброшен как отходы. Исключение не распространяется на побочные продукты производственного процесса, если в таком процессе использовался материал, не являвшийся отходами. [1]

Соблюдение Регламента ЕС о борьбе с обезлесением: основные обязанности импортёров

Импортёр, как правило, является оператором согласно статье 2(15) EUDR, поскольку именно он впервые размещает соответствующий товар на рынке ЕС. Операторы не вправе размещать на рынке, предоставлять на рынке или экспортировать соответствующую продукцию, если не выполнены три условия: продукция не связана с обезлесением, произведена в соответствии с применимым законодательством страны производства и сопровождается заявлением EUDR о должной осмотрительности. [1]

Процедура должной осмотрительности в соответствии со статьями 8–12 состоит из трёх этапов:

1. Сбор информации. Оператор обязан собрать сведения, идентифицирующие соответствующий товар и сырьё, включая описание и количество продукции, страну производства, данные поставщика и клиента, геолокационные координаты всех земельных участков, на которых было произведено соответствующее сырьё, а также дату или период производства. Также необходимо получить доказательства того, что продукция не связана с обезлесением и произведена законно.

2. Оценка рисков. Оператор должен оценить риск несоответствия продукции требованиям Регламента. К существенным факторам относятся классификация рисков страны, распространённость обезлесения и деградации лесов, сложность цепочки поставок, достоверность документов, коррупционные риски и наличие коренных народов.

3. Снижение рисков. Если риск нельзя признать пренебрежимо малым, оператор обязан принять надлежащие меры до размещения товара на рынке. Такие меры могут включать запрос дополнительных документов, аудит поставщиков, независимую проверку или изменение схемы закупок.

Заявление EUDR о должной осмотрительности должно быть подано через информационную систему ЕС до размещения соответствующего товара на рынке или его экспорта. Операторы обязаны хранить документацию по проведению должной осмотрительности не менее пяти лет и пересматривать свою систему должной осмотрительности не реже одного раза в год либо при возникновении новых рисков. [1]

Операторы и трейдеры: обязанности по EUDR

Разграничение операторов и трейдеров в рамках EUDR имеет важное коммерческое значение. Основная обязанность по проведению должной осмотрительности возлагается на операторов. Трейдеры — это участники цепочки поставок, которые предоставляют соответствующую продукцию на рынке, но не являются первыми лицами, размещающими её на рынке ЕС.

Трейдеры должны хранить информацию, позволяющую идентифицировать поставщиков и клиентов по соответствующей продукции. Обязанности трейдеров различаются в зависимости от того, относятся ли они к малым или средним предприятиям. На трейдеров, не относящихся к МСП, могут распространяться дополнительные обязанности, сопоставимые с обязанностями операторов. Поэтому компаниям следует анализировать каждую сделку, а не полагаться исключительно на своё договорное наименование как импортёра, дистрибьютора или оптового продавца. [1][2]

Штрафы EUDR в Польше и риски правоприменения

Государства-члены ЕС обязаны установить эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции за нарушения EUDR. Статья 25 предусматривает, что санкции могут включать штрафы, конфискацию соответствующей продукции и доходов, временное отстранение от участия в государственных закупках и получения государственного финансирования, а также временный запрет на размещение соответствующей продукции на рынке. Максимальный размер штрафа должен составлять не менее 4% общего годового оборота оператора или трейдера в ЕС. [1]

Штрафы EUDR в Польше зависят от применимого польского имплементирующего законодательства и обстоятельств конкретного дела. Импортёрам также следует учитывать сопутствующие риски, включая задержки при таможенном оформлении, договорные споры, расходы на отзыв продукции, регуляторные расследования и репутационный ущерб.

Этот материал носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Перед импортом подпадающей под Регламент продукции компаниям следует оценить перечень своих товаров, доказательства по цепочке поставок, договорные гарантии и внутренние процедуры отчётности. Чтобы получить поддержку в рамках проверки готовности к EUDR или оценки рисков соблюдения требований в Польше, свяжитесь с нами.

FAQ — EUDR в Польше

Когда EUDR начинает применяться в Польше?

Основной датой начала применения является 30 декабря 2026 года. Соответствующие критериям микро- и малые операторы могут воспользоваться более поздней датой — 30 июня 2027 года — в соответствии со статьёй 38(3) EUDR.

Нужно ли польским импортёрам подавать заявление EUDR о должной осмотрительности?

Да, если они действуют в качестве операторов и размещают на рынке ЕС соответствующий товар, указанный в Приложении I. Заявление должно быть подано до размещения товара на рынке или его экспорта.

Подпадают ли кофе, какао и древесина под действие EUDR?

Да. Кофе, какао и древесина относятся к соответствующим видам сырья. Подпадает ли конкретный переработанный товар под действие Регламента, зависит от его описания в Приложении I и кода Комбинированной номенклатуры.

Освобождает ли покупка товара у поставщика из ЕС от обязанностей по EUDR?

Не обязательно. Компания, находящаяся далее по цепочке поставок, может быть трейдером и обязана соблюдать применимые требования к прослеживаемости и хранению документации. Роль необходимо определять для каждой сделки в цепочке поставок.

Какие геолокационные данные требуются по EUDR?

Операторы обязаны получить геолокационные координаты всех земельных участков, на которых было произведено соответствующее сырьё. Для земельных участков площадью более четырёх гектаров геолокационные данные должны предоставляться в виде полигонов с достаточным количеством точек широты и долготы для описания границ каждого участка.

Какие основные санкции EUDR предусмотрены в Польше?

Применимый в Польше механизм санкций зависит от национальных имплементирующих норм. Законодательство ЕС требует введения санкций, которые могут включать штрафы, конфискацию, отстранение от участия в государственных закупках и временные ограничения доступа на рынок. Максимальный размер штрафа должен составлять не менее 4% общего годового оборота оператора или трейдера в ЕС.

Библиография

[1] Регламент (ЕС) 2023/1115 Европейского парламента и Совета от 31 мая 2023 года о предоставлении на рынке Союза и экспорте из Союза определённых видов сырья и продукции, связанных с обезлесением и деградацией лесов, и об отмене Регламента (ЕС) № 995/2010.

[2] Регламент (ЕС) 2025/2650 Европейского парламента и Совета, вносящий изменения в Регламент (ЕС) 2023/1115 в отношении отдельных обязанностей операторов и трейдеров.

[3] Регламент (ЕС) № 952/2013 Европейского парламента и Совета от 9 октября 2013 года, устанавливающий Таможенный кодекс Союза.

[4] Европейская комиссия, Руководящий документ по Регламенту (ЕС) 2023/1115 о продукции, не связанной с обезлесением.