Закон о цифровых услугах (DSA) в Польше: обязанности онлайн-платформ и маркетплейсов

Закон о цифровых услугах, или Digital Services Act (DSA), Регламент (ЕС) 2022/2065, — это регламент ЕС, устанавливающий обязанности должной осмотрительности для поставщиков посреднических услуг, включая хостинг-провайдеров, онлайн-платформы и онлайн-маркетплейсы. Он применяется в Польше напрямую и затрагивает компании, которые предлагают услуги пользователям в ЕС, даже если сам поставщик зарегистрирован за пределами Европейского союза. DSA в Польше применяется в полном объеме с 17 февраля 2024 года, с учетом дополнительных обязанностей для назначенных очень крупных онлайн-платформ и очень крупных поисковых онлайн-систем. [1]

Для международного бизнеса соблюдение DSA не ограничивается модерацией контента. Оно также касается договорной документации, коммуникации с пользователями, проверки продавцов, прозрачности рекламы, систем рассмотрения жалоб и отчетности. Нарушения могут повлечь регуляторные риски, риски в сфере защиты прав потребителей, операционные сбои и репутационный ущерб.

 

Кто обязан соблюдать требования DSA в Польше?

DSA применяется к посредническим услугам, предоставляемым получателям, которые находятся или зарегистрированы в ЕС. Статья 3(g) делит такие услуги на три основные категории:

• услуги простого канала передачи данных, например доступ в интернет и передача данных;
• услуги кэширования, то есть временного хранения данных для повышения эффективности передачи;
• услуги хостинга, предусматривающие хранение информации, предоставленной пользователями, включая облачный хостинг, социальные сети, маркетплейсы и платформы для обмена контентом.

Онлайн-платформы являются подкатегорией хостинг-провайдеров. Хостинг-провайдер становится онлайн-платформой, если он хранит и распространяет информацию среди общественности по запросу пользователя. Онлайн-маркетплейсы, как правило, являются онлайн-платформами, которые позволяют потребителям заключать дистанционные договоры с продавцами.

Статьи 4, 5 и 6 DSA предусматривают три условных освобождения от ответственности. Во-первых, поставщик услуг простого канала передачи данных не несет ответственности, если он не инициирует передачу, не выбирает получателя и не изменяет передаваемую информацию. Во-вторых, поставщик услуг кэширования не несет ответственности, если хранение является автоматическим, промежуточным и временным, а поставщик соблюдает установленные законом условия. В-третьих, хостинг-провайдер не несет ответственности, если он не обладает фактическим знанием о незаконной деятельности или незаконном контенте либо оперативно удаляет такой контент или блокирует доступ к нему после получения такого знания. Эти освобождения не отменяют обязанностей поставщика по соблюдению DSA. [1]

 

Обязанности хостинг-провайдера по DSA

Хостинг-провайдер обязан внедрить механизм уведомления и принятия мер в соответствии со статьей 16 DSA. Такой механизм должен позволять физическим и юридическим лицам направлять достаточно точные уведомления о предположительно незаконном контенте. Уведомления должны рассматриваться своевременно, добросовестно, беспристрастно и объективно.

Если поставщик ограничивает контент, приостанавливает действие аккаунта, ограничивает монетизацию или иным образом влияет на доступ пользователя к услуге, он обязан предоставить ясное обоснование решения в соответствии со статьей 17. В таком обосновании следует указать вид ограничения, соответствующие факты, правовое или договорное основание, а также доступные способы обжалования.

Хостинг-провайдеры также обязаны сообщать о подозрениях в совершении тяжких уголовных преступлений, связанных с угрозой жизни или безопасности, в соответствующие правоохранительные органы, если им становится известно об информации, вызывающей такое подозрение. Эта обязанность вытекает из статьи 18 DSA и требует внутреннего процесса эскалации, позволяющего отличать достоверную информацию от неподтвержденных утверждений.

 

Требования DSA к внутренней системе рассмотрения жалоб

Онлайн-платформы обязаны обеспечивать работу внутренней системы рассмотрения жалоб в соответствии со статьей 20 DSA. Пользователи, подавшие уведомление, пользователи, затронутые решением об ограничении, а также некоторые другие лица должны иметь возможность оспаривать решения о модерации как минимум в течение шести месяцев.

Процесс должен быть электронным, доступным и бесплатным. Решения по жалобам не могут приниматься исключительно автоматизированными средствами. Платформа должна обеспечить рассмотрение жалоб под надзором сотрудников с надлежащей квалификацией. На практике компаниям следует документировать критерии принятия решений, процедуры апелляции, сроки ответа и записи о проверке решений человеком.

Статья 21 также требует от онлайн-платформ участвовать, где это применимо, в сертифицированном внесудебном урегулировании споров. Это не лишает ни одну из сторон права передать дело в суд.

 

Обязанности маркетплейсов по DSA в отношении прослеживаемости продавцов

Онлайн-маркетплейсы несут дополнительные обязанности по статьям 30–32 DSA. Перед тем как разрешить продавцу предлагать товары или услуги потребителям, маркетплейс должен собрать определенную информацию, включая имя или наименование продавца, адрес, номер телефона, адрес электронной почты, данные платежного счета и соответствующие сведения о регистрации бизнеса.

Маркетплейс должен предпринять разумные меры для оценки надежности и полноты этой информации. Он также обязан ясно отображать определенную информацию о продавце для потребителей. Поэтому платформе не следует рассматривать онбординг продавца как исключительно технический процесс регистрации. Недостаточная проверка продавцов может привести к претензиям потребителей, вниманию регуляторов и репутационным последствиям, если через маркетплейс продаются незаконные или небезопасные товары.

Правила прослеживаемости продавцов касаются продавцов-предпринимателей, а не подлинных частных сделок между потребителями. Однако квалификация продавца как предпринимателя зависит от фактических обстоятельств, включая частоту, масштаб и коммерческий характер продаж.

 

Обязанности по прозрачной отчетности в рамках DSA

Поставщики посреднических услуг обязаны публиковать ежегодные отчеты о прозрачности в соответствии со статьей 15 DSA. Отчет должен охватывать модерацию контента, полученные уведомления, распоряжения органов власти, автоматизированные инструменты и ограничения, примененные на основании условий предоставления услуг поставщика.

Онлайн-платформы имеют более детальные обязанности по отчетности в соответствии со статьей 24. Они должны публиковать информацию каждые шесть месяцев, включая среднемесячное число активных получателей услуги в ЕС. Очень крупные онлайн-платформы и поисковые системы, назначенные Европейской комиссией в соответствии со статьей 33 DSA, подлежат усиленным требованиям по оценке рисков, аудиту и мерам по снижению рисков.

Микро- и малые предприятия пользуются важным исключением. Согласно статье 19 DSA, большинство обязанностей, применимых именно к онлайн-платформам, не распространяется на поставщиков, которые квалифицируются как микро- или малые предприятия в значении Рекомендации Комиссии 2003/361/EC. При этом статья 24(3), касающаяся публикации среднемесячного числа активных получателей, продолжает применяться.

 

Национальное применение DSA в Польше: UKE и другие органы

Польша внедрила национальную систему правоприменения Законом от 24 января 2025 года о внесении изменений в Закон о предоставлении услуг электронным путем и некоторые другие законы. Председатель Управления электронных коммуникаций (UKE) выполняет роль польского координатора цифровых услуг. [2]

В зависимости от вопроса к правоприменению также могут быть привлечены председатель Управления по конкуренции и защите прав потребителей (UOKiK) и председатель Национального совета по телерадиовещанию (KRRiT). Компаниям следует определять компетентный орган с учетом типа услуги, характера предполагаемого нарушения и затронутых пользователей.

 

Практические приоритеты внедрения DSA

Практическая проверка соответствия DSA должна охватывать классификацию услуги, условия предоставления услуг, правила модерации контента, внедрение механизма уведомления и принятия мер по DSA, процедуры рассмотрения жалоб, онбординг продавцов, прозрачную отчетность и обучение персонала. Также следует проверить, способны ли внутренние процессы формировать доказательства соблюдения требований во время расследования.

 

Настоящий материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Lawyersinpoland.com by Kopeć & Zaborowski может помочь компаниям оценить обязанности по DSA, регуляторные риски и договорную документацию, поэтому международные операторы могут связаться с нами для анализа с учетом конкретных фактов.

 

FAQ — Закон о цифровых услугах (DSA) в Польше: обязанности онлайн-платформ и маркетплейсов

Применяется ли DSA к компании, зарегистрированной за пределами Польши?

Да. DSA применяется, если посреднические услуги предлагаются получателям, находящимся или зарегистрированным в ЕС, независимо от места регистрации поставщика. Поставщику из страны за пределами ЕС также может потребоваться назначить законного представителя в ЕС в соответствии со статьей 13 DSA, если он предлагает услуги в Союзе.

Является ли каждый сайт онлайн-платформой по DSA?

Нет. Сайт является онлайн-платформой только в том случае, если он хранит и распространяет информацию среди общественности по запросу пользователей. Корпоративный сайт, публикующий только собственный контент компании, обычно не подпадает под это определение.

Что такое механизм уведомления и принятия мер?

Это система, позволяющая пользователям и третьим лицам сообщать хостинг-провайдеру о предположительно незаконном контенте. Статья 16 DSA требует, чтобы такие уведомления рассматривались добросовестно, объективно и без необоснованной задержки.

Обязаны ли маркетплейсы проверять каждого продавца?

Маркетплейсы обязаны получить и оценить определенную информацию о продавце до того, как позволят ему предлагать товары или услуги потребителям. Требуемый уровень проверки основан на разумных усилиях, а не на абсолютной гарантии точности всей информации.

Освобождены ли малые платформы от всех обязанностей по DSA?

Нет. Малые и микропредприятия могут воспользоваться исключением по статье 19 для некоторых обязанностей, специфичных для платформ, однако они по-прежнему подчиняются основным требованиям, применимым к посредническим услугам и хостинг-провайдерам.

Каковы риски несоблюдения DSA в Польше?

Риски включают распоряжения компетентных органов, административные штрафы в рамках польской системы правоприменения, потребительские споры, перерывы в работе бизнеса и репутационный ущерб. Конкретные последствия зависят от нарушенного положения и фактических обстоятельств.

 

Библиография

[1] Регламент (ЕС) 2022/2065 Европейского парламента и Совета от 19 октября 2022 года о едином рынке цифровых услуг и внесении изменений в Директиву 2000/31/EC.

[2] Закон от 24 января 2025 года о внесении изменений в Закон о предоставлении услуг электронным путем и некоторые другие законы.

[3] Европейская комиссия, пакет Digital Services Act, официальная информация и рекомендации.

[4] Рекомендация Комиссии 2003/361/EC от 6 мая 2003 года относительно определения микро-, малых и средних предприятий.