Reglamento de Servicios Digitales en Polonia: obligaciones para plataformas y marketplaces

El Reglamento de Servicios Digitales, Reglamento (UE) 2022/2065, es una norma de la Unión Europea que establece obligaciones de diligencia debida para los prestadores de servicios intermediarios, incluidos los proveedores de alojamiento, las plataformas en línea y los marketplaces o mercados en línea. Se aplica directamente en Polonia y afecta a las empresas que ofrecen servicios a usuarios en la UE, incluso cuando el prestador está establecido fuera de la Unión Europea. El DSA es plenamente aplicable desde el 17 de febrero de 2024, sin perjuicio de las obligaciones adicionales impuestas a las plataformas en línea de muy gran tamaño y a los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño designados. [1]

Para las empresas internacionales, el cumplimiento del DSA no se limita a la moderación de contenidos. También abarca la documentación contractual, la comunicación con los usuarios, la verificación de comerciantes, la transparencia publicitaria, los sistemas de reclamación y la presentación de informes. Los incumplimientos pueden generar exposición regulatoria, riesgos en materia de derecho de consumo, interrupciones operativas y daños reputacionales.

 

¿Quién debe cumplir las obligaciones del DSA en Polonia?

El DSA se aplica a los servicios intermediarios prestados a destinatarios situados o establecidos en la UE. El artículo 3, letra g), divide estos servicios en tres categorías principales:

• servicios de mera transmisión, como el acceso a internet y la transmisión de datos;
• servicios de almacenamiento en caché, que guardan datos de forma temporal para mejorar la eficiencia de la transmisión;
• servicios de alojamiento, que almacenan información proporcionada por los usuarios, incluidos el alojamiento en la nube, las redes sociales, los marketplaces y las plataformas para compartir contenidos.

Las plataformas en línea son una subcategoría de los proveedores de alojamiento. Un proveedor de alojamiento se convierte en una plataforma en línea cuando almacena y difunde información al público a petición de un usuario. Los marketplaces o mercados en línea son, por lo general, plataformas en línea que permiten a los consumidores celebrar contratos a distancia con comerciantes.

Los artículos 4, 5 y 6 del DSA prevén tres exenciones condicionadas de responsabilidad. En primer lugar, un prestador de servicios de mera transmisión no es responsable cuando no inicia la transmisión, no selecciona al destinatario ni modifica la información transmitida. En segundo lugar, un prestador de servicios de almacenamiento en caché no es responsable cuando el almacenamiento es automático, intermedio y temporal, y el prestador cumple las condiciones legales. En tercer lugar, un proveedor de alojamiento no es responsable cuando no tiene conocimiento efectivo de actividades o contenidos ilícitos, o cuando actúa con prontitud para retirar dichos contenidos o impedir el acceso a ellos tras obtener tal conocimiento. Estas exenciones no eliminan las obligaciones de cumplimiento del DSA que corresponden al prestador. [1]

 

Obligaciones de los proveedores de alojamiento conforme al DSA

Un proveedor de alojamiento debe implementar un mecanismo de notificación y acción conforme al artículo 16 del DSA. Este mecanismo debe permitir que personas físicas y entidades presenten notificaciones suficientemente precisas sobre contenidos presuntamente ilícitos. Las notificaciones deben tramitarse de forma oportuna, diligente, no arbitraria y objetiva.

Cuando un proveedor restringe contenidos, suspende una cuenta, limita la monetización o afecta de otro modo al acceso de un usuario al servicio, debe facilitar una exposición clara de motivos conforme al artículo 17. Dicha explicación debe identificar la restricción, los hechos relevantes, la base legal o contractual y las vías de recurso disponibles.

Los proveedores de alojamiento también deben informar a las autoridades policiales o judiciales competentes sobre sospechas de delitos graves que impliquen una amenaza para la vida o la seguridad cuando tengan conocimiento de información que dé lugar a dicha sospecha. Esta obligación deriva del artículo 18 del DSA y exige un proceso interno de escalado que permita distinguir la información creíble de las alegaciones no fundamentadas.

 

Requisitos del DSA para el sistema interno de gestión de reclamaciones

Las plataformas en línea deben gestionar un sistema interno de tramitación de reclamaciones conforme al artículo 20 del DSA. Los usuarios que hayan presentado una notificación, los usuarios afectados por una decisión restrictiva y determinadas otras partes deben poder impugnar las decisiones de moderación durante al menos seis meses.

El proceso debe ser electrónico, accesible y gratuito. Las decisiones sobre reclamaciones no pueden adoptarse exclusivamente por medios automatizados. La plataforma debe garantizar que las reclamaciones se tramiten bajo la supervisión de personal debidamente cualificado. En la práctica, las empresas deberían documentar los criterios de decisión, los flujos de apelación, los plazos de respuesta y los registros de revisión humana.

El artículo 21 exige además que las plataformas en línea participen, cuando proceda, en mecanismos certificados de resolución extrajudicial de litigios. Esto no impide que cualquiera de las partes someta el asunto a un tribunal.

 

Obligaciones del DSA sobre trazabilidad de comerciantes en marketplaces

Los marketplaces o mercados en línea están sujetos a obligaciones adicionales conforme a los artículos 30 a 32 del DSA. Antes de permitir que un comerciante ofrezca productos o servicios a consumidores, el marketplace debe recopilar información específica, incluidos el nombre del comerciante, su dirección, número de teléfono, dirección de correo electrónico, datos de la cuenta de pago y datos pertinentes del registro mercantil o empresarial.

El marketplace debe realizar esfuerzos razonables para evaluar si la información es fiable y completa. También debe mostrar de forma clara determinada información sobre el comerciante a los consumidores. Por ello, una plataforma no debería tratar el proceso de incorporación de comerciantes como un simple registro técnico. Una verificación deficiente de los comerciantes puede exponer al marketplace a reclamaciones de consumidores, escrutinio regulatorio y consecuencias reputacionales cuando se vendan productos ilegales o inseguros.

Las normas de trazabilidad de comerciantes se refieren a comerciantes, no a auténticas transacciones privadas entre consumidores. Sin embargo, la clasificación de un vendedor como comerciante depende de las circunstancias de hecho, incluida la frecuencia, la escala y la naturaleza comercial de las ventas.

 

Obligaciones de transparencia e informes conforme al DSA

Los prestadores de servicios intermediarios deben publicar informes anuales de transparencia conforme al artículo 15 del DSA. El informe debe abarcar la moderación de contenidos, las notificaciones recibidas, las órdenes de las autoridades, las herramientas automatizadas y las restricciones impuestas en virtud de las condiciones generales del prestador.

Las plataformas en línea tienen obligaciones de información más detalladas conforme al artículo 24. Deben publicar información cada seis meses, incluido el número medio mensual de destinatarios activos del servicio en la UE. Las plataformas en línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño, designados por la Comisión Europea conforme al artículo 33 del DSA, están sujetos a obligaciones reforzadas de evaluación de riesgos, auditoría y mitigación.

Las microempresas y pequeñas empresas se benefician de una excepción importante. Conforme al artículo 19 del DSA, la mayoría de las obligaciones aplicables específicamente a las plataformas en línea no se aplican a los prestadores que cumplan los requisitos para ser considerados microempresas o pequeñas empresas en el sentido de la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión. El artículo 24, apartado 3, relativo a la publicación del número medio mensual de destinatarios activos, sigue siendo aplicable.

 

Aplicación nacional del DSA en Polonia: UKE y otras autoridades

Polonia implementó el marco nacional de aplicación mediante la Ley de 24 de enero de 2025 por la que se modifica la Ley sobre la Prestación de Servicios por Medios Electrónicos y determinadas otras leyes. El Presidente de la Oficina de Comunicaciones Electrónicas, UKE, desempeña la función de Coordinador de Servicios Digitales de Polonia. [2]

En función del asunto, las competencias de aplicación también pueden corresponder al Presidente de la Oficina de Competencia y Protección del Consumidor, UOKiK, y al Presidente del Consejo Nacional de Radiodifusión, KRRiT. Las empresas deben determinar la autoridad competente atendiendo al tipo de servicio, la naturaleza de la presunta infracción y los usuarios afectados.

 

Prioridades prácticas para implementar el DSA

Una revisión práctica de cumplimiento debe abarcar la clasificación del servicio, las condiciones generales, las normas de moderación de contenidos, la implementación del mecanismo de notificación y acción del DSA, los procedimientos de reclamación, la incorporación de comerciantes, los informes de transparencia y la formación del personal. También debe comprobar si los procesos internos pueden generar pruebas de cumplimiento durante una investigación.

 

Este es un material informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Lawyersinpoland.com by Kopeć & Zaborowski puede ayudar a las empresas a evaluar sus obligaciones conforme al DSA, su exposición regulatoria y su documentación contractual, por lo que los operadores internacionales pueden contactarnos para una revisión adaptada a sus circunstancias concretas.

 

Preguntas frecuentes – Reglamento de Servicios Digitales en Polonia: obligaciones para plataformas y marketplaces

¿Se aplica el DSA a una empresa establecida fuera de Polonia?

Sí. El DSA se aplica cuando se ofrecen servicios intermediarios a destinatarios situados o establecidos en la UE, con independencia del lugar de establecimiento del prestador. Un prestador de fuera de la UE también puede tener que designar un representante legal en la UE conforme al artículo 13 del DSA si ofrece servicios en la Unión.

¿Todo sitio web es una plataforma en línea conforme al DSA?

No. Un sitio web solo es una plataforma en línea cuando almacena y difunde información al público a petición de los usuarios. Un sitio web empresarial que publica únicamente sus propios contenidos normalmente no cumplirá esa definición.

¿Qué es un mecanismo de notificación y acción?

Es un sistema que permite a usuarios y terceros comunicar contenidos presuntamente ilícitos a un proveedor de alojamiento. El artículo 16 del DSA exige que las notificaciones se tramiten de forma diligente, objetiva y sin dilaciones indebidas.

¿Deben los marketplaces verificar a todos los comerciantes?

Los marketplaces deben obtener y evaluar información específica sobre los comerciantes antes de permitirles ofrecer productos o servicios a consumidores. El nivel exigido se basa en esfuerzos razonables, no en una garantía absoluta de que toda la información sea exacta.

¿Las plataformas pequeñas están exentas de todas las obligaciones del DSA?

No. Las pequeñas empresas y microempresas pueden beneficiarse de la excepción del artículo 19 respecto de determinadas obligaciones específicas de las plataformas, pero siguen sujetas a las obligaciones esenciales aplicables a los servicios intermediarios y a los proveedores de alojamiento.

¿Cuáles son los riesgos de incumplimiento en Polonia?

Los riesgos incluyen órdenes de las autoridades competentes, sanciones administrativas conforme al marco polaco de aplicación, litigios con consumidores, interrupción de la actividad y daños reputacionales. Las consecuencias concretas dependen de la disposición infringida y de las circunstancias de hecho.

 

Bibliografía

[1] Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de octubre de 2022, relativo a un mercado único de servicios digitales y por el que se modifica la Directiva 2000/31/CE.

[2] Ley de 24 de enero de 2025 por la que se modifica la Ley sobre la Prestación de Servicios por Medios Electrónicos y determinadas otras leyes.

[3] Comisión Europea, paquete legislativo sobre el Reglamento de Servicios Digitales, información y orientaciones oficiales.

[4] Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas.