Правила командирования водителей в Польше: Пакет мобильности для перевозчиков

Командирование водителей — это ситуация, при которой автотранспортное предприятие, зарегистрированное в одном государстве — члене ЕС, временно направляет водителя для выполнения транспортных операций в другом государстве-члене. Для перевозчиков, работающих в Польше, Пакет мобильности определяет, в каких случаях водитель считается командированным, какие польские условия труда применяются и какие документы должны быть доступны во время проверки.

Эти правила особенно важны для международных перевозок, каботажа и некоторых операций комбинированных перевозок. Несоблюдение требований может повлечь административные штрафы, перебои в деятельности, требования о выплатах и репутационные риски. Lawyersinpoland.com компании Kopeć & Zaborowski консультирует бизнес по вопросам польского законодательства и соблюдения требований при трансграничных перевозках.

Когда применяются правила командирования водителей в Польше?

Правила командирования водителей в Польше в основном вытекают из Директивы (ЕС) 2020/1057, установившей специальные нормы для сектора автомобильных перевозок. При перевозке грузов водитель, как правило, считается командированным при выполнении:

• каботажных перевозок в Польше;
• международных перевозок, связанных с Польшей, которые не являются ни двусторонними перевозками, ни транзитными операциями (обычно называемыми кросс-трейд-перевозками);
• отдельных автомобильных этапов комбинированных перевозок, выполняемых в Польше, если они не относятся к двусторонним перевозкам.

Если применяется режим командирования, перевозчик обязан соблюдать польские нормы об оплате труда и иные обязательные условия занятости, распространяющиеся на командированных работников. Соответствующие условия определяются в соответствии со статьёй 3 Директивы 96/71/EC с изменениями, внесёнными Директивой (ЕС) 2018/957, а также польским законодательством, имплементирующим эти положения [1][2][3].

На практике это означает, что перевозчик не может полагаться исключительно на трудовые стандарты страны своего учреждения. Компания должна оценить вид выполняемой операции, маршрут водителя, пункты погрузки и разгрузки, структуру вознаграждения и записи тахографа.

Исключения из правил командирования водителей по Пакету мобильности

Директива (ЕС) 2020/1057 предусматривает важные случаи, в которых водитель не считается командированным. Эти исключения необходимо тщательно оценивать, поскольку неверная квалификация операции может привести к санкциям во время проверок командирования водителей в автомобильном транспорте в Польше.

1. Двусторонние перевозки

Водитель не считается командированным при выполнении двусторонней транспортной операции. В сфере грузоперевозок это, как правило, означает перевозку груза из государства-члена, в котором учреждён перевозчик, в Польшу или другую страну либо обратную перевозку из Польши или другой страны в государство-член учреждения перевозчика.

2. Ограниченные дополнительные погрузки и разгрузки при двусторонней перевозке

Водитель может не подпадать под режим командирования при выполнении двусторонней перевозки с ограниченным числом дополнительных операций по погрузке или разгрузке в странах, через которые проходит маршрут. Количество и последовательность разрешённых операций регулируются статьёй 1(3)(b) Директивы (ЕС) 2020/1057.

В частности, водитель, выполняющий двустороннюю перевозку, может осуществить одну дополнительную операцию по погрузке и/или разгрузке во время поездки в направлении пункта назначения. Во время обратной поездки водитель может выполнить до двух дополнительных операций по погрузке и/или разгрузке при условии, что во время поездки в направлении пункта назначения такие операции не выполнялись. Освобождение от режима командирования действует при соблюдении специальных условий, включая использование интеллектуального тахографа, фиксирующего пересечение границ [1].

3. Транзит через Польшу без погрузки или разгрузки

Водитель не считается командированным, если он лишь следует транзитом через Польшу без погрузки или разгрузки товаров, а также без посадки или высадки пассажиров. Погрузка либо разгрузка в Польше означает, что исключение для транзита больше не применяется; в таком случае операцию необходимо оценивать в соответствии с правилами о двусторонних перевозках, кросс-трейде или каботаже.

Требования к декларации о командировании в системе IMI в Польше

Не позднее начала операции командирования перевозчик обязан подать декларацию о командировании через Систему информации внутреннего рынка, обычно называемую IMI. В соответствии со статьёй 1(11) Директивы (ЕС) 2020/1057 декларация должна содержать, в частности, следующие сведения:

• данные перевозчика, включая номер лицензии Сообщества, если применимо;
• государство-член учреждения перевозчика;
• контактные данные управляющего транспортной деятельностью или другого контактного лица;
• данные водителя, его адрес, номер водительского удостоверения, дату начала трудового договора и право, применимое к трудовому договору;
• предполагаемые даты начала и окончания командирования;
• регистрационные номера транспортных средств.

Во время проверки в Польше водитель должен иметь возможность предоставить в бумажной или электронной форме копию декларации IMI, доказательства выполнения транспортных операций и записи тахографа. После дорожной проверки органы также могут запросить через IMI сведения о трудовом договоре, расчётные листки, табели рабочего времени и подтверждения выплаты вознаграждения. Как правило, перевозчик должен представить эти документы через систему в течение восьми недель с момента получения запроса [1].

Минимальная заработная плата для командированных водителей в Польше

Формулировка «минимальная заработная плата для командированных водителей» может вводить в заблуждение. Командированный водитель не получает автоматически право только на установленную законом минимальную заработную плату в Польше. Применимое вознаграждение должно оцениваться с учётом обязательных польских норм трудового права, графика работы водителя, компонентов оплаты по договору и конкретной транспортной операции.

Надбавки, непосредственно связанные с командированием, как правило, считаются частью вознаграждения, если они не выплачиваются как компенсация расходов, фактически понесённых в связи с командированием, например расходов на проезд, проживание или питание. Это различие существенно, поскольку неправильное включение возмещаемых расходов в расчёт заработной платы водителя может привести к возникновению задолженности и рискам при проверке.

Перевозчикам следует хранить чёткие документы по расчёту заработной платы, отражающие базовый оклад, сверхурочные часы, доплаты, надбавки и правовое основание каждой выплаты. Фрагментированная или недостаточно документированная модель оплаты труда может осложнить проверку, даже если общая выплаченная сумма представляется коммерчески достаточной.

Правила каботажа в Польше и обязанности по возвращению

Правила каботажных перевозок в Польше регулируются Регламентом (EC) № 1072/2009. После международной входящей перевозки и разгрузки перевезённого груза перевозчик может выполнить до трёх каботажных операций в течение семи дней. После завершения каботажных операций для транспортного средства действует четырёхдневный период охлаждения, прежде чем тем же транспортным средством можно будет выполнять дальнейшие каботажные операции в том же государстве-члене [4].

Пакет мобильности также ввёл правила возвращения водителей. В соответствии с Регламентом (EC) № 561/2006 предприятие должно организовать работу таким образом, чтобы водитель мог возвращаться в государство проживания или в операционный центр работодателя в государстве-члене учреждения не реже одного раза в каждые четыре последовательные недели [5].

Прежнее требование о возвращении транспортного средства в операционный центр в государстве-члене учреждения не реже одного раза в восемь недель было отменено Судом Европейского союза. Его последствия сохранялись лишь до 4 октября 2025 года, поэтому данная обязанность по возвращению транспортного средства больше не применяется [6].

Практические меры соблюдения требований для перевозчиков, работающих в Польше

1. Классифицируйте каждую операцию до отправки как двустороннюю перевозку, транзит, кросс-трейд, каботаж или комбинированную перевозку.
2. Подавайте декларацию о командировании в IMI не позднее начала операции командирования.
3. Проверяйте, соответствует ли вознаграждение водителя обязательным требованиям польского законодательства.
4. Храните данные тахографа, накладные CMR и документы по оплате труда в единообразном и доступном формате.
5. Контролируйте лимиты каботажа, периоды охлаждения и порядок возвращения водителей.
6. Обучайте диспетчеров и менеджеров автопарка выявлять операции, влекущие обязанность по командированию водителей.

Данный материал носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Применимые требования зависят от маршрута, договора перевозки, погрузочных операций, структуры трудовых отношений и доказательств, доступных во время проверки.

Для анализа обязательств по Пакету мобильности в конкретной ситуации и рисков соблюдения транспортного законодательства Польши свяжитесь с нами.

FAQ — правила командирования водителей в Польше

Становится ли каждый иностранный водитель, въезжающий в Польшу, командированным водителем?

Нет. Транзитные и соответствующие требованиям двусторонние перевозки, как правило, исключены из режима командирования. Командирование обычно применяется к каботажу, международным перевозкам, не являющимся двусторонними, а также к некоторым операциям комбинированных перевозок в Польше.

Требуется ли декларация IMI для каботажа в Польше?

Да. Каботажные операции подпадают под режим командирования водителей, и перевозчик обязан подать декларацию о командировании в IMI не позднее начала командирования.

Сколько каботажных операций можно выполнить в Польше?

Перевозчик может выполнить до трёх каботажных операций в течение семи дней после разгрузки товаров, перевезённых в рамках входящей международной перевозки, с соблюдением правила о четырёхдневном периоде охлаждения.

Применяется ли польская минимальная заработная плата автоматически к каждому командированному водителю?

Нет. Оцениваются применимые польские требования к вознаграждению для конкретного командирования. При расчёте необходимо разграничивать вознаграждение и возмещение расходов, фактически понесённых в связи с командированием.

Какие документы могут запросить польские инспекторы?

Во время дорожной проверки инспекторы могут проверить декларацию IMI, транспортные документы и записи тахографа. Впоследствии от перевозчика могут потребовать через IMI документы, касающиеся трудовых отношений водителя, рабочего времени и вознаграждения.

Как часто водитель должен возвращаться домой согласно Пакету мобильности?

Автотранспортное предприятие должно организовать работу таким образом, чтобы водитель мог возвращаться в страну проживания или в операционный центр работодателя в государстве-члене учреждения не реже одного раза в каждые четыре последовательные недели.

Библиография

[1] Директива (ЕС) 2020/1057 Европейского парламента и Совета от 15 июля 2020 года, устанавливающая специальные правила в отношении Директивы 96/71/EC и Директивы 2014/67/EU о командировании водителей в секторе автомобильного транспорта и вносящая изменения в Директиву 2006/22/EC в отношении требований правоприменения и в Регламент (ЕС) № 1024/2012.

[2] Директива 96/71/EC Европейского парламента и Совета от 16 декабря 1996 года о командировании работников в рамках предоставления услуг, с изменениями, внесёнными Директивой (ЕС) 2018/957.

[3] Польский закон от 10 июня 2016 года о командировании работников в рамках предоставления услуг, сводный текст: Законодательный вестник за 2024 год, поз. 73.

[4] Регламент (EC) № 1072/2009 Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года об общих правилах доступа к рынку международных автомобильных грузовых перевозок.

[5] Регламент (EC) № 561/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 года о гармонизации некоторых положений социального законодательства в области автомобильного транспорта.

[6] Решение Суда Европейского союза от 4 октября 2024 года, Литва и другие против Парламента и Совета, объединённые дела C-541/20–C-555/20, EU:C:2024:818.