Европейский акт о доступности в Польше: обязанности онлайн-бизнеса

Европейский акт о доступности в Польше устанавливает требования, согласно которым отдельные цифровые услуги и продукты, предназначенные для потребителей, должны быть доступны для людей с инвалидностью. Закон от 26 апреля 2024 года об обеспечении соответствия отдельных продуктов и услуг требованиям доступности экономическими субъектами (ustawa o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze) вступил в силу 28 июня 2025 года — с этой даты применяются требования доступности. Закон имплементирует Директиву (ЕС) 2019/882, широко известную как Европейский акт о доступности или EAA [1][2].

Для онлайн-бизнеса ключевой вопрос заключается в том, является ли веб-сайт, мобильное приложение или цифровой канал продаж услугой электронной коммерции. Эти правила особенно важны, если онлайн-платформа позволяет потребителям заключать договоры на приобретение товаров или услуг.

Какие онлайн-компании обязаны соблюдать требования EAA в Польше?

Польское законодательство, имплементирующее EAA, распространяется на услуги электронной коммерции, предоставляемые потребителям. В соответствии со статьёй 3(30) Директивы (ЕС) 2019/882, услуга электронной коммерции — это услуга, предоставляемая дистанционно, через веб-сайты и сервисы на базе мобильных устройств, электронным способом и по индивидуальному запросу потребителя с целью заключения потребительского договора [2].

На практике требования доступности для электронной коммерции в Польше могут применяться к:

• интернет-магазинам, напрямую продающим товары потребителям;
• системам онлайн-бронирования и резервирования;
• маркетплейсам, которые содействуют покупкам потребителей;
• платформам с подпиской и процессом заключения договоров онлайн;
• веб-сайтам, предлагающим платные цифровые услуги потребителям;
• мобильным приложениям, через которые потребители могут просматривать предложения, оформлять заказы, оплачивать услуги или управлять услугами по потребительским договорам.

Веб-сайт, который лишь представляет коммерческое предложение и не позволяет потребителю заключить договор, может не относиться к специальной категории услуг электронной коммерции. Однако правовая оценка зависит от фактических функций сайта, пути клиента и договорной модели. Платформа, формально работающая в сегменте B2B, также может подпадать под действие правил, если фактически обслуживает потребителей.

Соответствие EAA для интернет-магазинов: практические обязанности по обеспечению доступности

Согласно польскому закону и Приложению I к Директиве (ЕС) 2019/882, поставщики услуг должны обеспечивать проектирование и предоставление услуг таким образом, чтобы люди с инвалидностью могли эффективно воспринимать, использовать, понимать и управлять ими [1][2].

Для интернет-магазина это обычно относится ко всему пути покупки, а не только к главной странице. Значимыми элементами являются поиск товаров, навигация по категориям, описания товаров, корзина, регистрация учётной записи, оформление заказа, платёжные интерфейсы, сообщения о подтверждении и каналы поддержки клиентов.

Ключевые технические и контентные аспекты

• Навигация с клавиатуры без необходимости использовать мышь.
• Понятная структура страниц и корректно обозначенные поля форм.
• Альтернативный текст для значимых изображений и нетекстового контента.
• Достаточная контрастность текста, иконок и фона.
• Субтитры или иные доступные альтернативы для аудиовизуальных материалов, когда это требуется.
• Сообщения об ошибках, которые определяют проблему и содержат понятные инструкции.
• Совместимость со вспомогательными технологиями, включая программы экранного доступа.
• Доступная информация об условиях и положениях, доставке, оплате, рекламациях и праве на отказ от договора.

Техническое соответствие признанным стандартам, включая EN 301 549 и Руководство по обеспечению доступности веб-контента (WCAG), может помочь подтвердить соблюдение должной осмотрительности [4]. Однако оно не означает автоматического соблюдения закона и не устраняет юридические риски. Оценка должна учитывать законодательные требования и особенности конкретной услуги.

Заявление о доступности веб-сайта в Польше: обязательно ли оно для частного бизнеса?

Частные интернет-магазины, на которые распространяется EAA, как правило, не обязаны публиковать заявление о доступности. Формальная обязанность по публикации декларации о доступности в первую очередь вытекает из Закона от 4 апреля 2019 года о цифровой доступности веб-сайтов и мобильных приложений публичных субъектов, в частности из статьи 10 этого закона [3].

Однако поставщики услуг, подпадающие под действие польского законодательства EAA, должны предоставлять информацию об услуге и объяснять, каким образом она отвечает применимым требованиям доступности, в общих условиях договора или эквивалентном документе. Эту обязанность не следует путать с формальной декларацией о доступности, требуемой от публичных субъектов.

Тем не менее заявление о доступности может быть полезным с коммерческой и операционной точки зрения. Оно может описывать применяемый стандарт доступности, указывать известные ограничения, содержать контактные данные для сообщения о барьерах и объяснять альтернативные способы получения доступа. Такое заявление должно быть достоверным. Общая декларация, не соответствующая фактическому уровню доступности сайта, может увеличить риски для потребителей, репутации компании и её отношений с регуляторами.

Исключение для микропредприятий по Закону о доступности и другие исключения

Закон предусматривает три важных исключения. Их следует толковать узко и тщательно документировать:

• Микропредприятия, предоставляющие услуги, освобождаются от требований доступности.
• Требования доступности не применяются, если их соблюдение потребовало бы фундаментального изменения основного характера продукта или услуги.
• Требования доступности не применяются, если их соблюдение создало бы несоразмерное бремя для экономического субъекта.

Исключение для микропредприятий применяется к поставщикам услуг, но не распространяется автоматически на все предприятия или продукты. В соответствии со статьёй 3(23) Директивы (ЕС) 2019/882, микропредприятие имеет менее 10 работников, а его годовой оборот не превышает 2 млн евро либо годовая сумма баланса не превышает 2 млн евро [2].

Оценка фундаментального изменения или несоразмерного бремени требует индивидуального анализа. Статья 14 Директивы вместе с Приложением VI требует учитывать такие факторы, как размер, ресурсы и характер деятельности субъекта, предполагаемые затраты и выгоды, а также ожидаемую частоту и продолжительность использования [2]. Результаты оценки следует сохранять в письменной форме. Они не могут использоваться как общее обоснование для отсрочки устранения нарушений.

Контроль PFRON и штрафы за несоблюдение требований доступности в Польше

Председатель Правления PFRON — Государственного фонда реабилитации лиц с инвалидностью — играет ключевую роль в надзоре за услугами в рамках польского закона, тогда как надзор за продуктами осуществляют компетентные органы рыночного надзора. Контрольные меры могут включать запросы информации, проверку соответствия требованиям, предписания о принятии корректирующих мер и административные производства [1].

Если нарушение не будет устранено, административным решением может быть наложен денежный штраф. Его размер может достигать десятикратного размера средней месячной заработной платы в национальной экономике за предыдущий год, но не может превышать 10% оборота субъекта за предыдущий налоговый год. При определении суммы штрафа орган учитывает масштаб и серьёзность нарушения, количество несоответствующих требованиям продуктов или услуг, а также число затронутых лиц [1].

Для бизнеса последствия не ограничиваются штрафом. Недоступный процесс оформления заказа может привести к потере продаж, жалобам потребителей, договорным спорам с деловыми партнёрами, дополнительным расходам на устранение недостатков и ущербу репутации. Если проблемы доступности затрагивают потребительскую услугу с большим объёмом операций, корректирующие работы также могут нарушить непрерывность деятельности в критический период продаж.

Как онлайн-бизнесу подготовиться

1. Определить ориентированные на потребителей веб-сайты, приложения и транзакционные процессы, используемые в Польше.
2. Установить, подпадает ли услуга под законодательное определение электронной коммерции.
3. Провести аудит доступности, охватывающий дизайн, программный код, контент, а также внешние инструменты оплаты или бронирования.
4. Определить приоритетность барьеров, препятствующих просмотру предложений, регистрации, оформлению заказа или подаче рекламации.
5. Закрепить ответственность за доступность в договорах с поставщиками, процессах разработки и правилах публикации контента.
6. Документировать использование исключения для микропредприятия, фундаментального изменения или несоразмерного бремени.
7. Периодически проверять соответствие требованиям, особенно после редизайна сайта или миграции платформы.

Обязанности по обеспечению доступности часто пересекаются с более широкими обязанностями в сфере защиты прав потребителей, поэтому такую проверку можно объединить с консультированием по защите прав потребителей в Польше.

Этот материал носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Для оценки обязанностей по EAA, цифровых услуг для потребителей и рисков контроля в Польше свяжитесь с юристами Kopeć & Zaborowski.

FAQ — Европейский акт о доступности в Польше

Когда Европейский акт о доступности начал применяться в Польше?

Польский закон вступил в силу, а его требования доступности начали применяться 28 июня 2025 года с учётом предусмотренных законом переходных положений для отдельных услуг и продуктов.

Должен ли каждый польский веб-сайт соответствовать требованиям EAA?

Нет. EAA распространяется не на каждый веб-сайт. Он особенно важен для ориентированных на потребителей услуг электронной коммерции и других услуг, прямо перечисленных в польском законе и Директиве (ЕС) 2019/882.

Нужно ли интернет-магазину заявление о доступности в Польше?

Частные интернет-магазины, как правило, не обязаны публиковать формальную декларацию о доступности, требуемую от публичных субъектов. Однако поставщики услуг, на которых распространяется закон, должны в своих условиях и положениях либо в эквивалентном документе предоставить информацию о том, как их услуги соответствуют требованиям доступности. Добровольное заявление о доступности также может быть полезным, если оно точно отражает фактический уровень доступности сайта.

Освобождаются ли микропредприятия от требований EAA?

Микропредприятия, предоставляющие услуги, освобождаются от этих требований. Исключение не применяется автоматически к компаниям, размещающим на рынке охватываемые законом продукты, а соответствие статусу микропредприятия должно быть проверено с учётом установленных законом кадровых и финансовых порогов.

Могут ли высокие расходы на внедрение оправдать несоблюдение требований?

Не автоматически. Компания может ссылаться на несоразмерное бремя только после индивидуальной и документированной оценки на основании законодательных критериев. Сами по себе расходы не являются решающим фактором.

Кто контролирует соблюдение требований доступности в Польше?

Председатель Правления PFRON осуществляет надзор за услугами в соответствии с польским законом. Надзор за продуктами осуществляют компетентные органы рыночного надзора.

Библиография

[1] Закон от 26 апреля 2024 года об обеспечении соответствия отдельных продуктов и услуг требованиям доступности экономическими субъектами (ustawa o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze), «Дневник законов» за 2024 год, поз. 731.

[2] Директива (ЕС) 2019/882 Европейского парламента и Совета от 17 апреля 2019 года о требованиях доступности продуктов и услуг.

[3] Закон от 4 апреля 2019 года о цифровой доступности веб-сайтов и мобильных приложений публичных субъектов, сводный текст: «Дневник законов» за 2023 год, поз. 1440.

[4] EN 301 549 V3.2.1, Требования доступности для продуктов и услуг в сфере ИКТ.